錦州常屯河突發(fā)污染事故，事故河段污染嚴重。圖為常屯河黑色底泥上殘留的牛奶色水坑。　阮煜琳　攝

　　21日中午，站在錦州常屯河岸邊，干涸的河道上暴曬的黑色污泥泛著(zhù)臭氣，河岸兩側隨處可見(jiàn)塑料、廢紙、破布、玻璃瓶子等生活垃圾。生態(tài)環(huán)境部派出的強化監督組組員指著(zhù)黑色底泥上殘留著(zhù)數個(gè)牛奶色水坑說(shuō)，現在來(lái)看，常屯河垃圾收集轉運體系未建立，突發(fā)污染事故導致底泥黑臭嚴重，判定常屯河還沒(méi)有消除黑臭。一旦遭受雨水沖刷或河水上漲，河道兩側的垃圾很可能被沖進(jìn)河道最終進(jìn)入小凌河造成水質(zhì)惡化。

　　河岸大量垃圾散落 突發(fā)污染事件原因不明

　　常屯河是錦州城西的一條內河，全長(cháng)3158米，2018年環(huán)境治理前，常屯河水質(zhì)惡臭、顏色渾濁，是當地有名的“臭水溝”，2018年11月，經(jīng)過(guò)專(zhuān)項治理的常屯河通過(guò)驗收，告別了污染環(huán)境長(cháng)達數十年的黑臭水體。

　　根據當地媒體報道，經(jīng)過(guò)半年的集中治理，常屯河黑臭水體治理工程清理黑臭淤泥13000立方米，清理垃圾8000立方米，截污管線(xiàn)直徑1.2米的2400米、直徑0.8米的180米，沿線(xiàn)截入污水口23個(gè)，并將常屯河沿線(xiàn)的生活污水全部截入錦州市第三污水處理廠(chǎng)，達到排污標準后，再排入河道。

生態(tài)環(huán)境部日前啟動(dòng)了2019年第一輪統籌強化監督工作。圖為遼寧省強化監督工作組在遼寧省錦州市的污水處理廠(chǎng)進(jìn)行現場(chǎng)檢查。　阮煜琳 攝

　　5月20日至21日，強化監督組現場(chǎng)共檢查了遼寧省錦州市4個(gè)水體和3個(gè)污水處理廠(chǎng)，發(fā)現問(wèn)題37個(gè)。其中大部分問(wèn)題集中在常屯河，發(fā)現問(wèn)題26個(gè)，包括上游建成區外來(lái)水黑臭影響建成區內水質(zhì)狀況；黑臭段下游位置因突發(fā)污染事故底泥黑臭嚴重，內源污染未得到有效控制；河岸河床全線(xiàn)存在多處人為堆放的垃圾；河長(cháng)雖有巡河，但未落實(shí)問(wèn)題的整改；重慶路大橋位置存在非法排污口，排查期間存在排口滴漏現象，排口下河道存在排污垃圾痕跡等。

　　站在常屯河岸邊，來(lái)自中國環(huán)境科學(xué)研究院的強化監督組成員柏楊巍博士說(shuō)，從錦州市住建局提供的材料來(lái)看，常屯河黑臭水體治理后，治理效果較好，水質(zhì)監測和滿(mǎn)意度調查結果曾達到消除黑臭標準，但是幾天前的一次突發(fā)污染事故，疑有生活或工業(yè)污水偷排或原來(lái)未清除干凈的污泥上翻，導致常屯河再次返“黑”。當地管理部門(mén)在污染事故發(fā)生3天后才發(fā)現，因河水黑臭，將錦州第三污水處理廠(chǎng)原導入常屯河的尾水關(guān)閉，該河上段河水排空，但是一直沒(méi)有找到突發(fā)污染事件原因和排放地點(diǎn)。

　　柏楊巍說(shuō)，直至監督組檢查時(shí)，當地監管部門(mén)尚未對河道黑臭底泥進(jìn)行監測，未能有效鑒定被污染底泥中重金屬和有毒有害有機污染物的含量，還沒(méi)有明確底泥處置方法。河道兩側的大量垃圾也是長(cháng)期沒(méi)有清理遺留下來(lái)的，通過(guò)調閱河長(cháng)巡河記錄發(fā)現，街道級河長(cháng)雖有巡河，但發(fā)現的存在垃圾問(wèn)題卻遲遲沒(méi)有整改落實(shí)，依照《2019城市黑臭水體整治排查工作手冊》判定常屯河未消除黑臭，該河河長(cháng)制未落實(shí)。

　　巡查點(diǎn)位垃圾問(wèn)題多發(fā) 事故河段污染嚴重

　　數據顯示，遼寧省11個(gè)市建成區共排查出70條黑臭水體，經(jīng)過(guò)2016年和2017年的治理，初步完成年度整治任務(wù)。截至2018年底，全省基本完成黑臭水體整治工作有57條，占81.4%；正在進(jìn)行整治的11條，占15.7%；正在施工前期準備工作的2條，占2.9%。

　　為落實(shí)國家關(guān)于黑臭水體整治工作的整體部署，按照生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部要求，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳和住建廳積極開(kāi)展了省級黑臭水體整治環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，對遼寧省鞍山等8個(gè)城市上報的2018年度應完成的31條黑臭水體開(kāi)展省級督查，初步認定鞍山靈山明溝、盤(pán)錦市螃蟹溝等24條河流已經(jīng)消除黑臭水體，取得了階段性成果。

　　生態(tài)環(huán)境部日前啟動(dòng)了2019年第一輪統籌強化監督工作。本次統籌強化監督，遼寧省涉及城市黑臭水體治理、水源地保護、打擊“洋垃圾”進(jìn)口、群眾信訪(fǎng)線(xiàn)索核查等4項任務(wù)。按組長(cháng)楊永德的部署，遼寧省組42名成員，分為4個(gè)工作組，按照問(wèn)題清單，對覆蓋11個(gè)地市27個(gè)縣區的70個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行了為期8天的現場(chǎng)強化督查。

　　據介紹，此次黑臭水體治理專(zhuān)項排查組共8人，主要任務(wù)包括鞍山、盤(pán)錦和錦州市的黑臭水體排查工作。5月15日至22日，累計檢查了遼寧省鞍山市2個(gè)水體，盤(pán)錦市2個(gè)水體，錦州市4個(gè)水體，累計發(fā)現問(wèn)題44個(gè)。

　　監督組認定，錦州市北湖公園內湖水、百股河、女兒河3個(gè)黑臭水體已消除黑臭；常屯河黑臭水體未消除黑臭。百股河、常屯河兩條河道均存在垃圾長(cháng)期滯留的問(wèn)題，常屯河發(fā)生突發(fā)污染事故，事故河段污染嚴重。

　　監督組成員之一呂紅亮來(lái)自中國城市規劃設計研究院，他告訴記者，除錦州外，在鞍山、盤(pán)錦現場(chǎng)檢查時(shí)，也發(fā)現河長(cháng)制落實(shí)不到位的問(wèn)題。在東鞍山礦山高中明溝原受納水體楊柳河現場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現存在多日滯留的漂浮物和動(dòng)物死尸。在盤(pán)錦市，六零河水面有垃圾漂浮，螃蟹溝(東段)在第二次巡河時(shí)，出現大量死亡藻類(lèi)和魚(yú)類(lèi)尸體漂浮，散發(fā)惡臭現象。

圖為遼寧省強化監督工作組在遼寧省錦州市的污水處理廠(chǎng)進(jìn)行現場(chǎng)檢查。　阮煜琳 攝

　　嚴格落實(shí)河長(cháng)制 確保黑臭水體“長(cháng)制久清”

　　為加強河湖管理與保護，遼寧省全面推行河長(cháng)制、湖長(cháng)制。截至2018年5月底，遼寧省全面建立了省市縣鄉村五級河長(cháng)體系，共設立總河長(cháng)2997人、副總河長(cháng)2106人、河長(cháng)17001人。遼寧在全面建立河長(cháng)制湖長(cháng)制的基礎上，將所有水庫也納入河長(cháng)制湖長(cháng)制工作范圍，并根據水庫按照管理權限、所在行政區域隸屬關(guān)系設立省市縣鄉級庫長(cháng)。

　　遼寧省水利廳數據顯示，2017年遼寧全省180個(gè)國家重要水功能區水質(zhì)達標率達到69.3%。遼寧將重點(diǎn)解決水污染、黑臭水體、點(diǎn)源污染、河道垃圾、河道非法采砂等問(wèn)題，并探索建立企業(yè)河長(cháng)、社會(huì )河長(cháng)、民間河長(cháng)等管河護河機制，引導社會(huì )力量廣泛參與。

　　遼寧省住房城鄉建設廳此前表示，生態(tài)環(huán)境部日前確認沈陽(yáng)、大連兩城市黑臭水體整治完成率為100%。由于城市黑臭水體整治存在系統性、階段性、季節性和反復性等特點(diǎn)，省內部分城市個(gè)別整治后的水體出現了局部反彈問(wèn)題。

　　生態(tài)環(huán)境部強化監督組指出，切實(shí)加強河長(cháng)制的落實(shí)是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設的內在要求。從遼寧鞍山、盤(pán)錦和錦州三個(gè)城市城市黑臭水體治理專(zhuān)項排查情況來(lái)看，形成了一定的黑臭水體治理工作經(jīng)驗：完善基礎設施配套，基本均實(shí)現截污納管；將河道整治、設施完善與景觀(guān)提升相結合，提高居民的滿(mǎn)意度和獲得感，在鞍山的排水溝整治、盤(pán)錦的螃蟹溝以及錦州的女兒河治理均有所體現。

　　監督組指出，但總體來(lái)看，遼寧部分城市河長(cháng)制落實(shí)有待加強，部分河道河長(cháng)巡河頻次不夠，極個(gè)別河道出現河長(cháng)巡河后垃圾堆積和漂浮問(wèn)題仍然長(cháng)期存在的問(wèn)題。錦州常屯河出現疑似偷排的突發(fā)性事故，導致良好的治理成效毀于一旦。遼寧要切實(shí)加強河長(cháng)制的落實(shí)。錦州市要嚴控常屯河黑臭段的突發(fā)污染事件，壓實(shí)河長(cháng)責任，督促各級河長(cháng)履職。